上海自贸区：中国开放新高度吸引全球要素
证券时报
近日国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥(13.50, 0.00, 0.00%)保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。上海自贸区要打造 小香港 吗？战略规划又将如何演绎？在昨天甘肃卫视播出的《新财富夜谈》节目中，财经评论员叶檀[微博]、中国综合开发研究院物流所所长王国文、上海出口商品企业协会会长冯郑州、上海财经大学世界经济与贸易系副主任陈波，共同探讨上海自由贸易区。
降低贸易成本
吸引全球要素
陈波：上海要建立自贸区的紧迫性在 内忧外患 。 内忧 就是我们现在的经济发展速度越来越慢了，内部的结构急需调整，外部的需求也不振，我们必须得把某一个引擎重新激活，而第一个引擎总是外贸。我们今年外贸很糟糕，除去水分之后，外贸6月份的数字是负的，这只有在金融危机的时候才出现过。所谓的 外患 就是我国参与的TPP的谈判，也就是跨太平洋的经济合作框架，美国现在非常积极地在推动。这个框架的准入条件非常高，其中就包括我们的金融服务市场要全面开放。
TPP是指跨太平洋伙伴关系协议。奥巴马上台后，开始借用TPP平台，全方位主导并强力推行美国在亚太地区的投资贸易议题。而TTIP，即 跨大西洋(6.31, 0.11, 1.77%)贸易和投资伙伴协定 ，为美国与欧盟即将全民启动的贸易与投资协定谈判，如果这两个谈判完成，将建立一个以美国为轴心，横跨太平洋和大西洋的全球两大经济体，其经济总量将占全球国内生产总值(GDP)六成以上。美国主导的TPP和TTIP谈判，就是美国重建全球治理格局的重要工具。
王国文：目前全球趋势是经济的一体化，每一个国家和区域都在想，怎么能形成一个更加便利的联盟，促进自身发展。中国过去设立了很多海关的特殊监管区域，我们有保税区、加工区，保税物流中心，特别是金融危机之后，我们又批了很多海关特殊的监管区。但实际上还没有一个符合国际惯例，真正意义上的自由贸易区。国际贸易自由贸易区跟国际上其它的地方不存在任何准入壁垒或关税壁垒，一些管制措施都是不存在的，那才是自由的。
叶檀：自由贸易区就是境内的一块特区，在这个地方贸易成本很低，人跟资源是可以自由流动，那么上海有什么优势呢。
冯郑州：全世界有2400多个自贸区，上海有得天独厚的优势。去年我们国家进出口总额是3.7万亿美元，连续四年出口世界第一。上海的口岸进出口是8700亿美金，占了全国的四分之一，进出口量是上海的一个最大的优势。另外就是集装箱世界第一，全世界的集装箱码头保持第一位。此外，世界500强的企业有424家在上海设立机构，所以上海资源要素非常完备。但是上海制造企业，现在面临巨大的问题就是所有的成本都在上涨，原材料价格、人工成本、融资成本、人民币升值，还有一个很大的问题就是*府的管控带来的成本。比如进出口商品检验局，检验的产品就有7000多种，每一笔都要盖章要收费，它收千分之0.7到1.5，增加了企业负荷。那么自贸区有很多*策，可以低税，可以快速通关，降低商检成本，这些都是利好。
叶檀：现在不是也在强调快速通关吗，为什么非要有自贸区呢？
王国文：自贸区的细则我想应该是确保贸易的更便利化，*府管控部门更流程化的运作。一个企业的出口，它要经过无数的关卡，有一个关卡卡住了以后，就不给你放行，这种情况是太多了，这个就是自贸区要解决问题的。从全球的角度上来看，为什么迪拜做了那么多自由贸易区，包括印度都做了560多个，为什么我们就没有一个真正自由贸易区？所以，自贸区的主要目的是通过特殊的制度安排把全球的要素吸引一个交易成本最低的地方来。
上海自贸区不会
威胁香港经济地位
据港媒《明报》分析，在浦东自由贸易区范围内，企业和个人可以享受优惠*策，比对国外自由贸易区的常见*策，包括货币自由兑换、贸易货物长时间储存、个人离境购物免税等等。浦东坐拥港口和国际机场，外贸、金融业务蓬勃发展，再加上处于建设期的迪士尼乐园，建立 自由贸易区 的优势明确，也合情合理。市场憧憬，浦东迪士尼若再配上免税购物商店，很可能分流访港的内地购物客、旅游客；若浦东区域内实现了货币自由兑换，港币的地位将会被削弱，香港亚洲金融中心的地位也可能受到动摇。
叶檀：上海自由贸易区的成立会威胁香港经济地位吗？
王国文：我觉得不会。上海自贸区28个平方公里更大的意义在于探索未来中国改革开放的道路。
冯郑州：上海跟香港最大的差异就是离岸贸易。据统计，香港离岸贸易十年的增速是200%，转口贸易是120%，就是离岸贸易要远远大于转口。上海占全国四分之一的进出口总额，主要是做长三角的转口贸易。如果上海的自贸区建立了，以离岸贸易、离岸金融为抓手，这个量就非常大了。
叶檀：深圳前海主要做的就是金融，发行了离岸的人民币的债券，上海能怎么做呢？陈波：我觉得前海能做，上海应该也不会有问题，但是一开始不可能放得太大。园区里边的实体贸易企业、加工型企业，可以展开离岸资金的融通借贷。第二个可能会外资的银行进入之后，在区域内享受国民待遇。区内所有的金融企业，在做具体国际贸易和生产进行借贷的时候，可以完全地放开，比如存贷的利率、结算货币可以自由决定，或者和银行共同商讨决定。但是它可能会控制规模，否则就有可能会出现一个企业在自贸区里设个点，从里面套取大量资金借贷到区外来，这个就涉及监管问题。
叶檀：我们探讨之后发现，自贸区是逼出来的，原有的WTO模式下的红利差不多吸纳干净了，我们需要一种新的制度来释放红利，这个时候我们发现自贸区就是最好的模式。它不光能促进出口，还能够吸纳资源，倒逼开放，对于上海及全国其他地方，包括现在有点战战兢兢的香港，其实都是一件好事情。
上海自贸区：中国开放新高度
经济参考报
国务院近日正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海市外高桥(13.50, 0.00, 0.00%)保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
上海自由贸易试验区，是中国继加入WTO后又一次更高层级的开放，它将远远超越 特区 新区 争取优惠*策的层面，探索要素市场开放、*府边界厘清和行*管制放开，成为 中国经济升级版 的新引擎。
上海自贸区获准设立的重大意义还在于，经过30多年的改革开放，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已经难以为继，中国迫切需要一场 洗礼 ，来释放新的增长能量，指引中国迈向新的时代。
开放新高度 二次入世
经过30多年的改革开放，中国站到了新的历史关口。
当前，发达国家重新塑造全球贸易和投资规则的过程和速度，超出了很多人的预料。而WTO多边贸易体系经过了70年的发展，局限性也日益突出 主要涉及货物贸易而很少涉及服务贸易，只协调关境外壁垒而不涉及关境内壁垒。作为全球第一大出口国，中国下一阶段的开放路在何方？
上海WTO事务咨询中心总裁、上海市*府参事室主任王新奎指出，目前全球贸易和投资正在发生三个显著变化：一是由于技术革命，智能化制造和数字化服务结合，推动了新产业形态和新商业模式；二是服务贸易迅速发展，服务已经脱离制成品，成为重要的贸易产品；三是全球贸易规则发生了变化，过去的重点是贸易规则，现在是投资规则，过去是多边，现在越来越多是双边的、区域的、诸边的。 这决定了我们必须树立对外开放的新思维。
设立自由贸易试验区将是中国继加入WTO之后，又一次重大的历史性变革。 中欧陆家嘴(13.19, 1.20, 10.01%)国际金融研究院执行副院长刘胜*[微博]说， 中国通过加入WTO获得了通往国际市场的机遇，完成了第一阶段的全球化；设立上海自由贸易区将开启中国第二阶段的全球化，通过减少贸易壁垒，加大开放，并倒逼国内加快改革步伐。
不少专家认为，上海自贸试验区的意义堪比1979年建立深圳特区。深圳特区建立标志着中国改革开放的开始，而时隔30多年后，上海自贸试验区获批意味着中国改革开放进入了全新的历史阶段。
前30年，我国的经济发展思维是 特区-优惠*策 模式，通过局地开放、优惠*策来吸引要素流入。降低关税是上一阶段开放的标志，而上海自由贸易试验区提交的方案没有侧重降关税，而是强调贸易投资便利化，并且从一开始就强调 可复制、可推广 。 上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。
有研究人士指出，虽然我国在加入WTO时，承诺开放100多个服务行业，但事实上不带附加条件、实现完全开放的仅20多个。
中金公司董事总经理*海洲等执笔的《新形势下对外开放的战略布局》报告指出，当前宜重新全面审视我国加入WTO时保留的限制措施，下决心加快仍然留有保护和限制措施的行业、特别是服务业的改革开放步伐，尽快主动推出取消限制和保护、进一步扩大开放的实质性举措。
对外经贸大学国际经济研究院研究员张*生表示，如果说加入WTO是货物和部分服务业的对外开放，上海自由贸易试验区则更注重投资和金融领域更深层次的开放，是全方位、各领域的对外开放，相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到其他沿海城市甚至全国。
在上海综合保税区管委会副主任简大年看来，上海试点建设自由贸易试验区是一项 国家战略高度 的历史使命，将成为中国深耕亚太、融入经济全球化发展的重要载体，为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。
当前，亚洲正日益成为全球经济发展的中心，跨国公司不断向亚洲集聚。然而，中国不断攀升的要素成本正成为国际竞争的不利因素，行*审批、外汇管制等重重束缚也限制了在华跨国公司机构的功能提升。
上海自贸试验区就是要通过进一步的开放，吸引更多跨国公司总部到上海，并且赋予其功能。同时，试验区也将搭建平台，让中国的企业走向全世界。 上海WTO事务咨询中心总裁助理姚为群说。
改革新标杆 简*放权
8月16日，国务院常务会议宣布，拟提请全国人大常委会审议关于授权国务院在试验区内暂停实施有关法律规定的决定草案，明确提出 转变*府职能，探索负面清单管理 ，并把这段表述放在首位。
显而易见，国务院并不打算给上海自由贸易试验区 送礼 ，而更倾向于 松绑 。暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定，就是最重要的 松绑 手段之一。
中信证券(11.04, 0.53, 5.04%)首席经济学家诸建芳指出，所谓 负面清单管理 是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之， 正面清单管理 是规定企业 只能做什么 ，而 负面清单管理 是仅限定企业 不能做什么 ，并以 清单 方式进行列示，法无禁止即可为，体现了 放权 的改革思路。
从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了其经营活力。国内一家造船公司高层告诉《经济参考报》，由于造船市场需求萎靡，公司遭遇客户 弃船 。 原计划设立一家融资租赁子公司，把这些弃船租出去。没有想到的是，总经理出马跑了半年都没办下来。后来我们改变思路，转到香港去注册，结果半天功夫就搞定了。
王新奎表示，上海建设自贸试验区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立 以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅 的投资准入管理体制。 现行投资审批制度带来了资源错配、宏观调控边际效率下滑和腐败频发等一系列问题，已成为打造中国经济升级版的 拦路虎 。
我国现有的投资管理体制，对于外资要进行审批和备案，但是在国外通常都是对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单。上海建设自贸试验区就是以开放倒逼改革，按照国际规范，触动体制改革中最难改的审批制度 硬骨头 。 国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说。
对于人均GDP已超过1.3万美元、服务业占GDP比重超过60%、正在深度推进 四个中心 建设的上海而言，改革也早已从外在推动变成内生需求。
把改革开放在第一位，把制度创新放在第一位，这是上海自贸试验区的核心内涵。 张幼文说，在对外开放上，就是要进一步思考，*府如何管理市场、服务市场、推动投资贸易便利化；在*府职能转变上，就是要探索如何厘清*府与市场的边界，如何提高*府服务的透明度、便捷性等。这不仅是上海自贸试验区需要解决的问题，也是我国经济发展转型升级避不开的问题。
上海自贸试验区正在变成一场新的制度改革的起点。通过带动金融、税收、贸易、*府管理等一系列*策变革，上海自贸试验区的建设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。
发展新动力 转型引擎
有分析指出，在当前经济下行压力加大的背景下，上海自贸试验区通过扩大开放、释放改革红利等顶层设计，将成为 中国经济升级版 的新引擎。
今年以来，我国外贸出口大幅回落，对国内经济造成冲击，内需增长缓慢，产能过剩矛盾突出，结构转型任重道远。中国经济迫切需要一个 起搏器 ，引领中国经济复苏，并迈向更高能级的新阶段。
张*生指出，经济转型我们喊了20年，但并没有按照我们的意愿真正转型。以往出台的产业*策引导、经济补贴等，在基层执行中很多都 变了味 ，没有真正形成创新能力，反而形成了大量低端过剩产能。 当前，通过内部改革动力不足，必须引入外来的力量，创造公平的竞争环境，才能倒逼企业转型，为经济注入活力。
专家认为，在经济全球化的大背景下，建设上海自贸试验区不仅有助于提振外贸，更将加速要素资源流入，建立适应新的全球产业链架构的对外开放新体制机制，以支撑中国未来30年甚至更长时期的发展。
在上海 四个中心 建设过程中，一直困惑决策者的一个问题是，尽管上海已经集聚了400多个跨国公司地区总部、外资研发中心和外资投资性公司，但这些总部机构绝大多数是行*性质的，资金运作并不在其中，最有实际价值的内容都没在中国。
随着上海自由贸易试验区在金融创新方面的先行先试，包括利率市场化、汇率市场化、人民币资本项下可兑换等，资金、市场、业务创新都会向中国集聚，我们一直期待的价格话语权、全球资源配置能力才有可能会真正实现。 姚为群说。
近日，上海出台42条金融措施，明确提出要结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。包括信贷资产证券化常规化运作，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域使用，研究开展个人境外直接投资试点，研究探索设立民间资本发起自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司等。